作者：王连伟
对标学习是个好方法，如山东省要求每个市县都要选取自己的对标城市，比学赶超。问题是，如何选取合适的学习对象？往高选还是往低选？
近年来，我国掀起一场城市间对标学习的热潮。如4月12日山东印发《关于“担当作为、狠抓落实”重点任务的实施方案》，明确提出开展“对标先进”活动，要求省直各部门(单位)和各市、县(市、区)分别在全国范围内确定“对标”部门(单位)和“对标”市、县(市、区)。
在此背景下，青岛市提出“学深圳、赶深圳”的城市发展目标；济南市对标国家中心城市，大力争创“国家中心城市”；烟台市提出国内对标首批14个沿海开放城市，省内对标济南、青岛；淄博提出对标佛山、无锡、宁波等先进城市；日照市选择扬州、湖州、珠海，作为对标学习城市。
对标管理又称标杆管理或参照管理，最早源于上世纪 60 年代的国际商用机器公司(IBM）。通过开展内部绩效标杆管理,IBM 缩小了相同部门的绩效差距, 并将内部最优产品流程确定为公司统一标准。上世纪90年代，伴随西方国家新公共管理运动,标杆管理被广泛引入到政府改革与治理过程中, 成为促进政府绩效改进的战略性工具。
2017年初，西安提出“振兴大西安、全面对标成都”的口号，要求各区（市、县）和部门，都要选择成都的一个同类区（市、县）和部门，作为赶超目标，而且每个月、每个季度都要和成都的指标比一比、赛一赛。西安先后派出多批干部到成都挂职，挂职岗位涉及文化旅游、行政效能、住房、会展、规划、区县经济等多个领域，全方位学习成都的发展经验。
对地方政府来说，能否选取一个合适的学习赶超标杆意义重大，直接影响到本地区长远发展。选取了合适的标杆，会产生正向激励作用，激发本地区各部门比学赶超的斗志，达到预期目标。相反，如果选取的标杆过高或过低，则可能会产生负向激励作用，挫伤本地区各部门比学赶超的斗志，无法达到预期目标。
那么，对于地方政府和部门来说，什么才是合适的标杆？
基本原则是高低适度、努力可及。具体来说，要考虑以下几个方面：
标杆城市与本地区发展基础，差距不能太大。例如，西安之所以选取成都作为对标城市，是因为两者有许多相似之处：都是省会城市、副省级城市，一个是西北区域中心城市，一个是西南区域中心城市；都地处西部，而且还是邻居，在产业上也有相似的地方。
要考虑综合对标和单项对标的区分。有时候，综合对标城市与单项对标城市可能不是同一个城市，这需要根据实际情况研究确定。例如，武汉市作为重要交通枢纽型城市，为了发展航空业，提出“对标成都、西安拼搏赶超”，着力打造国际性综合交通枢纽。这里面，虽然西安整体经济发展实力不如武汉，但不影响武汉对标学习其航空枢纽建设。
建立动态标杆系统。各地应结合本地区中长期发展规划，树立短期、中期和长期发展标杆，根据实际情况动态调整对标城市。“努力可及”建立在对本地区未来发展走势的科学预估之上，既要有“跳起来摘桃子”的精神，也要克服“小富即安”思想，在对本地区发展潜力进行科学预估的基础上，适时提高对标标准。
树立标杆只是第一步，学习借鉴其先进经验做法，才是最终目的。其中的关键是，如何把先进城市的经验做法，与自身禀赋特点相结合，并因地制宜加以改进创新，从而实现改善工作流程和提高工作绩效的目标。
在学习借鉴标杆的过程中，地方政府应始终坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，绝不能搞全面移植，更不能照搬照抄。简单复制、机械推广，有时候不但起不到借鉴效果，反而可能带来重复建设、产业雷同、恶意竞争等问题；不但无法促进本地区跨越发展，反而可能造成资源浪费，甚至贻误发展时机。因此，地方政府在学习推广标杆城市经验做法的过程中，一定要明确学习内容，并把改进创新放到更加重要的位置。
首先，并不是标杆城市所有的经验做法，都要学习借鉴。学习，不一定是全盘学习，也可以只是某个领域、某一方面的学习。如我们可以学习湖州“两山”生态文明实践，也可以学习贵阳大数据发展经验，这是并行不悖的。学习什么，应取决于自身发展需求，并结合经济社会发展规划，坚持“缺什么补什么”的原则，服务自身发展大局。
其次，学习借鉴不能简单停留在照搬照抄层面，而要坚持“在地化”。地方政府在研究学习标杆城市发展经验时，不应仅仅追求“形似”，更应追求“神似”。学习对方，关键要学习对方的发展理念、制度体系等精髓部分，而不仅仅是文本材料、基础设施等表面形式。要根据本地区发展实际情况和未来发展规划，适当调整具体指标、程序、机制等，以真正符合本地实际需要。
最后，对于标杆城市发展遇到的瓶颈问题，也要认真研究。要弄清楚问题出在哪里，是体制机制问题、人员思想问题还是决策程序问题，在自身发展过程中注意防范，并积极采取措施加以应对。该调整创新的地方，一定不能因循守旧，而要大胆破旧立新 、勇于突破。
俗话说，不想当将军的士兵不是好士兵。对于城市和部门单位来说，对标先进、学习先进，绝不是想一直跟在先进身后跑，而必须追求在合适时机，通过自身发展也成为别人学习追赶的标杆。
要想成为别人学习的标杆，就必须有真正拿得出手的东西，就必须时刻以一流的标准严格要求自己。贵阳作为一个西部城市，地理位置、资源禀赋并不占优势，却成为大数据发展的全国样板，实现了全国第一个“块数据”公共平台、全国第一个大数据战略重点实验室、全国第一个大数据交易所等许多个“第一”，成为全国上下学习的标杆，这源于他们的超前理念、高标准谋划和实践智慧。
目标是前行的动力。实现高质量发展，决不能“闭门造车”，做“井底之蛙”，自娱自乐。而必须立足自身实际情况，放眼全国乃至全球，以先进为标杆，比学赶超，奋起直追。推行对标管理，是希望学到先进地区、先进城市的先进制度，这就需要我们既有虚心学习的态度，更要有敢作敢为的大气魄、放眼长远的大战略眼光，该突破的地方一定要突破，该触动的利益一定要触动，绝不能畏首畏尾，而要以实际行动加大制度创新力度。
（作者单位：山东省委党校（山东行政学院））
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